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就连柳安都是这么想的，造反，他图啥啊。
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不出柳安所料，兵部很快就将他那章程批了，多如牛毛的调令如雪花般交由驿卒，从顺天府奔驰而出，直向各州府去。
而自古以来，招兵的最好地方，便是山东。
但这一次的十万大军所需数量太多，不可只从山东招募。
柳安的目光，放到了那些尚未归家的流民身上。
不止因天灾才会出现流民，战乱、贫困、种种原因都会使得大批大批的百姓为了生计而流离失所，流民更是以百万计。
从百万流民中挑选出十万精壮的汉子，不是什么难事，但关键就在于如何将他们全都归拢起来，他们的家眷又该安置到何处。
京师可容纳不下上百万的流民，应该说没有哪个州府能一下子接受如此多的流民。
但柳安有办法。
