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但是，自古以来，历代朝廷的财政，实行“量入为出”的制度，更进一步的财政预算制度，却实行不起来。
这不是理财能手们不想实行，而是现实条件决定了要实行财政预算、决算制，根本就执行不下去。
一，以农业经济为主的经济结构，受天气影响很大，随着年景而出现的丰收或歉收，使得财政预算难以做到相对准确预估。
二，财政收入里，收入有两种，一是税（田租、户调以及商税、杂税），二是劳役。
税好统计、预估，可劳役役却做不到。
劳役、杂役的实现，需要征发百姓来服役，但无法对服役结果进行准确评估。
因为百姓以亲身应役的方式，修建的桥梁、房屋、水利设施，根本就无法纳入财政总账。
若把百姓亲身应役服役排除在预算外，不是不行，可百姓缴纳代役钱、官府以此雇人代役
而产生的费用，怎么算，是个问题。
三，皇帝的为所欲为，使得开支无法控制。
