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当初周凤山从南京东南大学毕业之后，曾经到厦门集美师范学校任教，跟冯有道相交莫逆，成为志同道合的好友。
后来冯有道以集美师范学校为基地，在厦门发动学生运动，最后被福建当局抓进了监狱。而周凤山虽然没有直接参与学生运动，但是因为对学生运动持鼓励态度，也被集美师范学校辞退。
之后周凤山就离开了福建省，来到浙江省省立第一中学任教，并因此结识了富宗南，然后被富宗南介绍给了段逸农，并被段逸农视为心腹，并推荐周凤山加入了力行社。随后段逸农就把周凤山调到了浙江警校担任政治指导员，没有过多久，就被段逸农推到浙江警校校长兼浙江省会警察局局长的位置上。
出任了浙江省会警察局局长之后，周凤山就动用了关系，去福建监狱把冯有道给救了出来。
本来周凤山是想把冯有道介绍进浙江警校内担任教官。可是也正是在这个时候，前任浙江省会警察局局长贺云把保护大韩民国临时政府的成员的任务也正式移交给了周凤山。周凤山跟大韩民国临时政府的成员接触了之后，这才赫然发现，大韩民国临时政府的首脑金十竟然跟冯有道长相异常相像。
由于保护大韩民国临时政府成员的任务是常校长通过力行社布置下来的，尤其是临时政府成员的首脑金十，更是常校长点名要求不得出半点闪失，周凤山自然是格外重视，当他发现金十跟冯有道外表酷似的时候，就产生了一个大胆想法，让冯有道来充当金十的替身，一旦金十那边被日本人盯上之后有暴露的危险，就把冯有道跑出来，吸引日本特工的火力。
本来周凤山还担心冯有道不愿意干这种事情，毕竟比起到浙江警校去担任教官来说，担任金十的替身不仅风险巨大，而且条件也非常艰苦，还必须长期隐姓埋名，过着枯燥乏味的生活。
却没有想到冯有道听说自己是充当在上海虹口公园制造爆炸案炸死炸伤好几个日本高官的韩国义士首领的替身之后，毫不犹豫地就一口应承了下来，说韩国义士既然做了这么惊天动地的事业，他即使为这些韩国义士去死也在所不惜。
于是乎冯有道就在自己脸上伪造出来一个大伤疤，变成了冯疤子，一边到省会警察局后勤处的仓库担任守门人，一边等待着周凤山的召唤，一旦是金十那边有暴露的风险，冯有道就立刻把脸上的伪装去掉，以金十的面目出现，去引开日本特务的视线。
所以今天冯有道听叶路平说周凤山喊他到办公室去，心里自然就有了韩国临时政府的成员被富山商行的日本特务堵住了行踪的想法。否则，周凤山也不可能主动去把他喊过来。
