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其余之人出任两郡郡守诸曹掾史：功曹史、户曹史、奏曹史、辞曹史、法曹史、尉曹史、贼曹史、决曹史、兵曹史、
金曹史、仓曹史、五官掾、五部督邮、曹掾、主记室史
另有县丞一人，掌民政、文书、仓库；县尉二人，掌治安。
万户以下的县置县长一人，秩三百石或四百石；县丞、县尉各一人。
诸县出产盐的，置盐官，负责管理盐场、盐矿，征收盐税。出产铁的县置铁官，负责冶炼、铸造。在手工业发达的县置工官，负责管理工匠、征收工商税赋。在水产发达的县置水官，负责管理渔场、征收税赋。以上这些官吏不隶属于郡县，均隶属于少府，属于派出机关
这样一来，人才还是有一点捉襟见肘。只能将主导职安排，培养人才。其余职位，用后备人选。
每郡每县每个职位，都分配四五人，二年一轮，让这些人先学习为以后培养人才。
军事方面，设五营十万兵。五校正副统兵，北营设在石山县，由岳飞为主隗勇为副，防御湟中羌人。
东营设在怒江县，由李靖为主来隆为副防御蜀中板盾蛮。
南营设在柴达木盆地，以冉闵为主关羽为副，防御西域诸部。
