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1942年11月26日，马铮在贝子庙待了一个半月后，终于返回了归绥。
回到归绥后的第二天，马铮给各个军分区司令以及副司令发报，命令他们立即到归绥召开紧急会议。
这次会议虽然参会的人员并不多，但是级别却非常高，能来参会的全都是国民政府任命的少将以上的军官。
而此次会议的议题只有一个，那就是关于组建东北挺进兵团的事情。
按照马铮的规划，将会在接下来的两个月内组建一支针对关东军的精锐部队，这支部队组建完成后将会向东北腹地挺进，成为反攻东北的主力。
新组建的东北兵团计划下辖三个路军，即第一路军、第二路军、第三路军。
每个路军下辖三个师8个旅的正规部队，此外还配备大量的技术兵种，总兵力7万人。
由于众人对于反攻东北的计划都是支持的，所以组建东北挺进兵团的提议很快就审理通过了。
随后，马铮等人又讨论了挺进兵团的人事安排。
经研究决定，马铮担任挺进兵团总司令，方子山和李德林担任副司令，柳治国担任参谋长。
