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但以秦家村的那点人来说，根本撑不起一座城市，所以这里也仅仅只能称之为城市的雏形。
而将这里真正变成一座城市的，是从全国各地涌入川蜀的难民。
最初的难民营点就设在秦家村对岸的滩涂上。
之所以要隔着一条河，除了方便管理之外，最主要的就是安全问题。
毕竟难民涌入的时候也没办法进行太仔细地甄别、筛选，所以其中必定夹杂了一定数量的暴民与不法分子，万一这些人对村民甚至对学生作出了什么伤害……那可就得不偿失了。
肖恒之所以吸收这些难民是为了补充劳动力，但十个百个劳动力也比不上一个学生，因为他们代表着秦府的未来！
也正是出于这样的考虑，肖恒这才让难民营设在了对岸，并且派遣了荷枪实弹的部队来看管他们。
这些部队基本都是从秦家村出来的老兵，让他们过来一方面是因为都见过血，处理问题不会手软。而另一方面也是让他们回家休息休息。
除了这些压场子的老兵之外，肖恒还专门调集了不少靖安社的老流氓来这边维持治安——毕竟对于如何与这个时代的百姓打交道他们才是专业的。
除了安保上的高投入之外，难民营这边的制度也跟俘虏营那边差不多。
