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就这样，西平府翔庆军以及卓罗和南军司剩余兵力逐步放弃了兴庆府黄河一线以南的大片土地，慢慢退到了西凉府与兴庆府以南的两府交界处，与白马强镇军司、甘肃司、西凉府军等在古长城一线抵御大宋禁军。
在与西夏战争中，吐蕃首领黄毡先率领三万余众进击凉州，牵制西夏兵力。与黄毡所率军队对峙的西夏军队是驻扎在韦州的静塞军司以及驻扎在甘州的甘肃军司的一部分兵马。
而黄毡此人素来阴险狡猾，他此次之所以同意赵顼的请求一同出兵西夏，主要是因为赵顼开出的条件让他无法拒绝。所以，赵顼也知道让他真的与西夏军队打生打死的那是不可能的，只要他出兵做做样子就差不多了。
黄毡带领的军队在凉州与西夏军队对峙日久，零星的小的战斗发生了几次，规模稍微大点的战斗是一次都没有过。然后，黄毡就眼睁睁的看着大宋军队高歌猛进、占领一座又一座城池，看的他真是一阵眼热。
虽然对大宋夺得的土地眼热，但黄毡还没有到完全失去理智的地步。之后，他一次又一次召见手下的官员将领，与他们商议该如何获取更大的利益。
商议过程中有将领提出出兵占领那些西夏军队撤出而宋军还没来得及占领的土地，只要造成了己方占领的事实，大宋军队乃至朝廷自然拿他们没有任何办法。
也有官员提出反对，他们认为这些土地对吐蕃而言如同鸡肋，为了这些土地得罪大宋实在有些得不偿失。
最后，这两种想法在吐蕃内部占据了主流，就在这些官员要为究竟如何做而争辩的时候，黄毡麾下一汉人官员提出’先占领这些空白土地而后派出使者与大宋朝廷交易’这样的想法。这一想法刚一提出就获得了很多人的认可，兴奋的黄毡当场拍板决定就按照此法实施。
