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程慎是温良君子，这样的人其实很不适合做外交工作，但有了秦越的黑脸在先，再加上他自身实诚到肠子都透明的性子，两位蕃部使者实在不忍心在他面前发火，窝着气喝下几碗闷酒，话闸子一打开，反倒探出了宋廷许诺给党项的真实条件。
宋廷要秦凤路，只要蕃部帮着打下，愿用灵盐二州换。
这对党项来说，是打着灯笼也找不到的好事，打下秦凤路，洗劫一空，然后还不用担心西秦的报复，直接把空壳与宋廷换灵州、盐州，多好的买卖。
而且，灵州、盐州对党项来说，是一根卡在喉咙里的致命鱼刺，这根鱼刺把党项最大的部族拓跋氏一分为二，历经百年之久。
前唐时，党项被吐蕃打败，拓跋氏率着族人内附，被唐王朝安排在庆州定居，安史之乱后，大唐中兴名将仆固怀恩（铁勒族）恃功自傲，挑动党项、吐谷浑反。
郭子仪担心庆州党项人跟着闹事，遂将拓跋族一分为二，拓跋乞梅部留居庆州，号东山部，拓跋朝光部被迫迁往夏州以东，号平夏部，为了平衡抑制，又把吐谷浑一部迁到了夏州以西。
从当时的情况来说，郭子仪这招分而化之的釜底抽薪计非常厉害，吐谷浑得到了肥美的河套草原激动的大唱赞歌，而党项得到了圣地一般的统万城（夏州）更是欣喜若狂，仆固怀恩得不到两大部的支持，很快就被消灭了。
有了肥美的牧场，有了安定的生活，不出十年，党项部就迅速壮大，大唐朝廷一看不好，禁兵器马牛交易。
朝廷风向一变，下面立马起而效之，卡着政策勒索，这一下又太狠了，党项不干了，我去附从吐蕃，惹不起我躲总行了吧。
