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绣衣使者是汉武帝时期设立的一个最初的汉室谍报机构。

西汉绣衣使者作为中央的重要“使臣”,奉诏督察各地,一度非常活跃,甚至“威振州郡”,地位显赫。许多史实表明,武帝至王莽时期,绣衣使者的地位是不可低估的。

据考证,“绣衣使者”最早出现于元鼎二年,即公元前115年。

当时,“会五铢钱白金起,民为奸,京师尤甚,……奸益不胜,直指始出矣”,所谓的“直指始出”就是“绣衣使者”诞生的标志。

作为御史的一种,“绣衣使者”官位很低,且不是常设官员,但这些人是汉武帝专门挑选、为办理专案特设的,他们直接听命于皇帝,直接对皇帝负责,冷若冰霜,不讲情面,很能震慑大小官员。

当时的汉朝经过汉匈十几年的战争,已经把文景之治的积蓄耗光了,汉武帝晚年时期又大兴土木,各种负担最终变相地转嫁到了劳动人民身上,造成大量农民破产流亡。

到汉武帝元封四年(前107年),关东流民达二百多万,社会矛盾日趋严重。

天汉二年(前99年),农民起义频发,天下骚动,起义遍布豫、楚、齐鲁、燕赵,声势浩大。

为此,汉武帝派出“绣衣使者”,督促各地镇压农民起义,上至州刺史、郡太守,下至一般小吏,凡对起义镇压不力的,一律就地处决,称“沉命法”。

此外,他们“奋斧钺而并出”,手持武器,对农民镇压也很残酷,有的地方只有几千人起义,他们屠杀的甚至上万。

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