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百姓因无地却要承担极重的赋役，于是逃隐，而现在朝廷要把这些人清查出来，但又无地可授。
一个死循环。
“朝廷可给这些新括户两三年的租庸调全免！”
“长孙公，这远远不够。两三年后呢，他们又要怎么办？有些人现在靠佃地为生，本身就要向地主交租，如今又要向朝廷交租赋，承劳役，这日子过不下去的。”
“三郎你有什么良策呢？”
“我有一个不成熟的想法，抛砖引玉吧。现如今括户最大的问题，其实就是无田可授和租庸调的问题，甚至不仅是括户有这问题，许多中原等地百姓也有这问题，均田数量不足，租庸调又不变，导致实际的税率大增，负担加重。”
秦琅希望更改一下租庸调这个基本税制，既然租庸调的根本是均田制，而均田制现在都已经难以执行了，那税制自然得改，否则继续这样下去，必然会最后崩溃的。
事实上，唐朝的崩溃，根本性就是缘由均田制的难以为继，均田制最先崩，然后租庸调这个基本税制也崩了，于是国家财政跟着崩了，继而府兵制也维持不下去，甚至最后募兵制都出问题，最后朝廷不得不设立节度使，让节度使行政军事财税等一肩挑，本意就是中央无能为力了，让地方自想办法，结果自然也就成了节度使的尾大不掉，最终藩镇之乱，安史之乱后，这种情况更加严重，虽然后来推行两税改革，但也不过是在苦苦支撑苟延残喘而已。
“上次我提的那个地税，我觉得是个方向。不如把租庸调中的租，由每年每丁二石粟，改为每亩地纳二升粟，至于调，改为每亩纳钱一文，也可缴纳等价绢、布、麻、绵等物。庸依然为每年免费服役二十天，但允许折绢代庸，每日折绢三尺或六十钱。”
“对于无地者、商贾、工匠户则改以户等征钱，以九等区分，下下户可免征，上上户征租粮五石，纳调三贯，庸三百钱，其余各等各有所差·········”
