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西北方向，贞观朝就征服了党项、西山诸羌，又平灭吐谷浑，灭掉吐蕃，将苏毗、象雄皆纳为羁糜，遥远西域之地，从无到有，不仅恢复了汉朝安西旧疆，更深入河中地区。
这些都是近五十年来，几代唐军前仆后继用刀剑和热血打出来的。
虽然与大食刚达成了盟约和议，暂时休兵，但西域方向，未来将仍是大唐对外用兵的第一要地，甚至如今还在围剿西突厥诸部，同时也要面临着如何征服河中反叛的粟特人问题。
又得防范随时可能卷土重来的吐火罗和大食人，甚至还得防着突厥可萨部。
不管是程处默还是来济，这些执掌中枢文武大政的宰执们，都有共识，未来西域还得屯驻重兵。
甚至因为西域太过遥远，得给予西域的主将们更高的权力，甚至不仅是限于军事指挥权，还得有钱粮监察等权，不然的话，无法应对西域那般特殊的局面，事事请示朝堂，万里之遥一来一往都两个月了。
而如果事权不一，前线相互掣肘，也更别想做事了。
以往的那套守时都督府，战时行营总管府的制度，已经越来越不合时宜，无法应对新的西域局面，未来西域需要重兵集团常驻，甚至对西突厥部落、河中粟特国家的用兵也是常态化的。
而以传统府兵制抽调组建西征行营也已经越来越跟不上形势，原来安西北庭府的镇戍边军里，就多是从中原内地抽调的府兵过去轮戍，这样的坏处是府兵一两年就得换番，会削弱前线边军战斗力。
