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及至朱厚熜即位，不久之后便在宁波爆发了“争贡之役”。
朱厚熜遂下令改日本勘合贸易十年一贡。
但这似乎并没有让倭患有所好转，反而呈现愈演愈烈之势。
越来越多的日本倭人来到大明沿海，开始走私。
而泰西的佛郎机人也不甘寂寞，嘉靖十九年，佛郎机人开始大量移居双屿港。一年的时间，他们就在当地修建了超过一千多所房屋。自此佛郎机人在双屿港的势力越来越大，与倭寇、本地海盗肆意走私贸易，视大明朝廷如无物。
双屿俨然成为了国中之国。
这是朱厚熜万万不能接受的，卧榻之侧岂容他人酣睡？
嘉靖二十六年巡按浙江监察御史杨九泽上书直言：“浙江宁、绍、台、温皆枕山濒海，连延福建福、兴、泉、漳、诸郡，时有倭患。海寇出没无常，两省官僚不相统摄，制御之法，终难画一。”
杨九泽以此为由请嘉靖帝复设巡视重臣。
朱厚熜认为杨九泽说的很有道理，便下旨命朱纨“兼辖福建福、兴、建、宁、泉、漳等处，提督军务。”
