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众所周知，立法机构的权利要远高于司法和行政机构。
只有最高权利部门才会掌握立法权。
毕竟法律是一国之本。
浣熊市市长不过是行政上的一把手，跟市议会没得比。
市议会可不是联邦国会，里面的议员屈指可数，每一个市议员的身份都是城市里举足轻重的政治人物。
当然，市议员也不是终身制的。
其实在黑鹰联邦中市长等城市高官很多人都曾当过议员。
这就好比黑鹰联邦州长往往都当过州议员一个道理。
因此，浣熊市市政府若是健在，卡特的老爹还没有在灾变中死去，必然会占据高位，卡特的身份自然也就变得有用。
