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随着刚果殖民地的开发，那里的农业产出越来越多，虽然受限于气候问题，只能种植水稻，而不是希腊人更能接受的小麦。
“可是刚果毕竟远在非洲南部，距离希腊本土数千海里，运输路线太长了，这条粮食路线的可靠程度让人怀疑”农业部长帕帕纳西塔欧斯驳斥道。
帕帕纳西塔欧斯对希腊的粮食关税政策不满，一方面，是他身为希腊的农业部长，对于希腊农业发展确实感到担忧。
其中也不乏其他原因，比如，一些希腊本地的大土地所有者，国内粮食价格持续低迷，严重伤害了这些人的利益，这些大地主持续地游说农业部长帕帕纳西塔欧斯。
“这样吧，粮食零关税政策是肯定不能改变的，但是，粮食安全又不能不顾及，希腊政府就建立一个新的机构-粮食储备局，专门保证希腊国内的粮食安全”
其实君士坦丁是想到了华夏历史上的常平仓制度，这套制度核心宗旨，就是保证粮食价格的稳定，粮食丰收时，价格低贱，大量买进粮食，拉升粮食价格，防止谷贱伤农；而粮食价格上涨时，则抛售粮食，贬抑粮价。
其实就是政府干预经济，防止粮食价格暴涨暴跌，导致国家出现动荡。
君士坦丁向众人说明了常平仓的好处。
“当然，我们肯定不能生搬硬套，毕竟国情不一样，希腊粮食价格需要刻意地维持在低水平的，我们主要是看中常平仓维持粮食安全的作用”
