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高欢提出开放党禁，允许民间成立近代化的政党后，整个南京立时就热闹起来。
起初百官还以为高欢是在进行试探，想看百官反应，可后来看见高欢为政党政治制定法律，规范准则，民间又出现一些小党派，不少人便动心了。
其实以前朝廷虽然禁止结党，但是党其实一直都在。
高欢开放党禁，给出的其中一个理由，便是以前结党，目的往往不纯，为的是结党营私，没有什么理想，比如明朝的严党、阉党、以及后来腐化堕落的东林党。
他们结党，大多是为了自身利益，为了捞钱，而这些理由是上不得台面的，所有他们结尾朋党，也是上不得台面的，结为朋党，本身就是阴谋。
现在高欢要求放在明面上，各党必须有自己的纲领和党章，把党派的政治诉求放在明面上，用政治主张来吸纳党员。
这样一来，虽说无法彻底杜绝结党营私，但是有纲领和党章在哪里，你说你是为了结党发财，那无疑得到不到大众支持，也吸收不了什么人才。
在发现皇帝不是开玩笑，而且皇帝的理由似乎有一定道理后，南京的官员开始活络起来，开始明目张胆的拉帮结派。
