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同是在十一月五日，五十七师开进了常德城，全面接管这座古城，将整个城市纳入了战争状态。
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罗达召开了入城后的第一次军事会议，与会的除了五十七师的几个团长级别的长官外，还有常德县的戴县长、警察局的局长、民政局的局长等一些当地的政府政要，以及特务头子韩奇。
在会议之前，罗达曾与自己的几个团长和参谋探讨过，常德的大战眼看就在到来，所以大家都觉得最好是将这城中的百姓全数迁出，这样对于五十七师来说，就可以放手一搏。
这一次会议上，罗达重点也就是说明这个决定，希望当地的政府合作，解劝常德二十多万人离开此城。
这个议题刚一出口，便遭到了几个政要的反对，一个道：“罗师长，常德城居民十六万，再加上流落到此的难民，总数有二十万多，这么多人又往哪里迁？往哪里去？如何安置呢？民乃国之根本，让他们失去了家园，又淡何救国？”另一个也道：“罗师长，常德人都是有骨气的，我们不会让敌人占领我们的家乡，我们誓与五十七师共进退，誓与常德城共存亡！”
罗达好言相劝，告诉大家：“我很感谢大家的支持，只是我不想让我们的乡亲遭受无谓的伤亡。虽说常德城内外居民众多，但是为了安全起见，大家必须要撤走，有亲戚的去投亲戚，没亲戚的去投朋友，我希望你们能和城内外的居民说清楚，等这场仗打完了，你们再回来，到时我保证，我们五十七师的官兵会看好大家的财物房产，乡亲们走的时候留下什么，我们一定会原封不动地返还给大家。”
一个又道：“罗师长，这一次鬼子也不见得要打常德吧？如果和上次一样只是为了假装来打，我们不是白白浪费人力物力了吗？”另一个也道：“是呀，就算是鬼子真得打常德了，我们再跑也不迟呀！我看还是过几天看看形势再说吧！”
