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当初不过是替天子管理一些零花钱的海关**衙门，到了崇祯十五年已经成为了一个管理十余万职员的庞大机构。
海关**衙门除了管理大明的海关关税之外，还负有指导海外属国关税同盟的义务。而除了管理海关关税的职责外，海关**衙门还负责管理海上相邻属国及邻国交往的事务，包括在东协中代表大明的一系列决策。
最重要的还是，海关**衙门手上还代管着，海外驻扎的各只军队及各海域的巡阅府、镇守府及总督府等衙门。也就是说，今日的海关**衙门手上不仅有钱、有军队，还有着庞大的资源产地。
从崇祯十三年开始，意识到海外粮食输入及庞大资源、市场对于国内的重要程度之后，以钱谦益为首的内阁阁臣们就试图将海关**衙门手中的权力和资源收回来了。即便是接替钱谦益上位的温体仁，也决不能容忍这样一个独立于内阁之外的小朝廷。
凭借着海关**衙门储备的各种资源，不夸张的说，即便是内阁掌控下的大明朝廷崩溃了，皇帝也一样能够通过海关**衙门接管沿海及海外的组织和资源，这可比南边那个空头六部要完备的多。
在内阁一步步的强化中枢对地方的领导权力时，自然是难以容忍这样一个异类的。更何况冯铨等人对于自己手中的权力还不满足，正试图以加强海上稽查走私的名义组建一支完全属于海关**衙门的海上舰队，以便更好的震慑海外属国、属地，令**衙门能够获得更多的利益。
在温体仁看来，海关**衙门这些人简直是昏了头了。他们想把海外的一切事务都纳入到自己的管理之下，那么大明还要什么海军和中枢内阁，不如让海关**衙门直接取代内阁算了。
不过冯铨的狂妄自大，倒是给温体仁找到了削弱海关**衙门的办法。因为**衙门想要总揽海外事务的想法，海军参谋总部、通商邮政部和户部粮食局都开始对**衙门有所不满了起来。
海军参谋总部认为，海上的一切军事力量都应该在他们的管理之下，过去海军因为刚刚组建，实在缺乏人手和资源去管理海外的驻军，这才让海关**衙门进行代管。
