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长城以北，到呼兰呼失温，三峰山，饮马河一带，早在多年前就归大明统辖，并移出一个燕藩负责镇守，威慑北方的游牧。
到燕藩占的所有地方并不是独立的行政，而是隶属于北平都司管理。
说白了，朱棣看似统领十几万兵马，塞外所有牧民，但其实调兵权都在北平兵马都指挥使手上。
北平的都指挥使叫袁容，开国功臣袁洪的儿子，也是李景隆和珉王的小舅子，是永兴皇帝当年一手提拔上来的人。
至于治理塞外地方，管理民生的权利也在北平布政使手上。
燕王只有接到朝廷圣旨，有了大将军头衔后，才能调动塞外的兵马。
而李景隆的意思也很明白，把漠北从北平布政使司脱离出去，单独设计一个行省，方便管理。
朱雄英听后，心中有些犹豫，这件事有利也有弊。
有利的是，方便管理，如果漠北的大小事都送到北平都司来处理，那实在太耽误事了，如果有了单独的行司，那效率就快多了，而且漠北之地偏离中原，相对不稳定，变故一定不会少了。
