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崇祯十四年(1641)六月,大明皇帝下旨擢升青枫为建极殿大学士、进太保,右都御史兼总督漕运和提督操江,总督苏松军政要务,封金陵侯二等爵位。顾媚封一品诰命夫人,卓海荫封锦衣卫指挥同知,这个封赏看似提升,实际上剥夺了青枫在南直隶的所有官职,预示着青枫离大明的权利中心越来越远。所有的官职都是针对镇军实际掌控的势力来任命的。

对于王承恩顺利解决南京问题,崇祯十分欣慰,这个老奴不仅保住了皇家颜面,让青枫镇军退出了南京,收回了浙江,而且还带回了南直隶拖欠税银三百四十万两,这无疑给朝廷虚弱的身体来了一针兴奋剂。

崇祯十四年(1641)四月十九日,朝廷以三边总督。兵部侍郎丁启睿为兵部尚书、督师,节制陕西、河南、四川、湖广、江北诸军。启用丁启睿也是崇祯皇帝的无奈之举。

然而丁启睿本不知兵,受重任不知所为。受命出潼关,将由承天赴荆州,湖广巡按汪承诏将船藏起,启睿至,五日不得渡。折而向邓州,州人闭门骂。过内乡,同样不得入。军队只得行荒山,吃马肉。启睿听闻李自成大军围开封,有军队七十万,乃不敢去。

崇祯十四年(1641)六月,两畿、山东、河南、浙江、湖广一带,大旱,蝗虫起。当时山东等省连岁告灾,给事中左懋等督催漕运,镇军输送漕粮一百万石,大大解决了各地的蝗灾,救人无数。

崇祯十四年四月至八月,吴江一带,大旱不雨,飞蝗蔽天。按照往年的情况,必然是米价飞涨,流丐满道,民间以糟粮腐渣为珍味。然而此次横波府早有安排,各府设厂施粥,每日耗粮万石,苏松地区民众均得以保全。

按照南北和谈的约定,横波府留一千士兵保护横波府,一镇军马开始退守在南京城外聚宝山和大教场驻扎,其余四镇镇军退守镇江和扬州。

崇祯十四年(1641)六月初一,横波府做为一个独立于大明的政治机构正式成立。这也是卓青枫经过深思熟虑,同时与横波府内各个方面的商谈讨论的结果,既然已经和明廷撕破了脸,干脆走自己的路吧,否则跟随自己的这帮人就没有归宿。日本的幕府政治比较适合,于是横波幕府正式成立。

青枫自任成为横波府的总理大臣,内设军政大臣六名,暂由六部大臣充任,仿效大明设立五部一军,吏部大臣为柳如是担任,左右大臣分别为陈组绶、阮二;户部大臣由顾媚担任左右大臣为绮红、阮三;礼部大臣阮大铖,左右大臣分别为熊文灿、许文岐;刑部大臣方岳贡,左右大臣为郑同玄、邓藩锡;工部大臣陈洪谧,左右大臣分别为王城、王强;军部大臣由青枫担任。苏松地区要员,李瑞和任苏州知府,陈子龙为新上海知府,夏允彝为松江知府;李雯任华亭知县,宋征舆任上海知县。

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