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崇祯十四年（1641）六月，大明皇帝下旨擢升青枫为建极殿大学士、进太保，右都御史兼总督漕运和提督操江，总督苏松军政要务，封金陵侯二等爵位。顾媚封一品诰命夫人，卓海荫封锦衣卫指挥同知，这个封赏看似提升，实际上剥夺了青枫在南直隶的所有官职，预示着青枫离大明的权利中心越来越远。所有的官职都是针对镇军实际掌控的势力来任命的。
对于王承恩顺利解决南京问题，崇祯十分欣慰，这个老奴不仅保住了皇家颜面，让青枫镇军退出了南京，收回了浙江，而且还带回了南直隶拖欠税银三百四十万两，这无疑给朝廷虚弱的身体来了一针兴奋剂。
崇祯十四年（1641）四月十九日，朝廷以三边总督。兵部侍郎丁启睿为兵部尚书、督师，节制陕西、河南、四川、湖广、江北诸军。启用丁启睿也是崇祯皇帝的无奈之举。
然而丁启睿本不知兵，受重任不知所为。受命出潼关，将由承天赴荆州，湖广巡按汪承诏将船藏起，启睿至，五日不得渡。折而向邓州，州人闭门骂。过内乡，同样不得入。军队只得行荒山，吃马肉。启睿听闻李自成大军围开封，有军队七十万，乃不敢去。
崇祯十四年（1641）六月，两畿、山东、河南、浙江、湖广一带，大旱，蝗虫起。当时山东等省连岁告灾，给事中左懋等督催漕运，镇军输送漕粮一百万石，大大解决了各地的蝗灾，救人无数。
崇祯十四年四月至八月，吴江一带，大旱不雨，飞蝗蔽天。按照往年的情况，必然是米价飞涨，流丐满道，民间以糟粮腐渣为珍味。然而此次横波府早有安排，各府设厂施粥，每日耗粮万石，苏松地区民众均得以保全。
按照南北和谈的约定，横波府留一千士兵保护横波府，一镇军马开始退守在南京城外聚宝山和大教场驻扎，其余四镇镇军退守镇江和扬州。
崇祯十四年（1641）六月初一，横波府做为一个独立于大明的政治机构正式成立。这也是卓青枫经过深思熟虑，同时与横波府内各个方面的商谈讨论的结果，既然已经和明廷撕破了脸，干脆走自己的路吧，否则跟随自己的这帮人就没有归宿。日本的幕府政治比较适合，于是横波幕府正式成立。
青枫自任成为横波府的总理大臣，内设军政大臣六名，暂由六部大臣充任，仿效大明设立五部一军，吏部大臣为柳如是担任，左右大臣分别为陈组绶、阮二；户部大臣由顾媚担任左右大臣为绮红、阮三；礼部大臣阮大铖，左右大臣分别为熊文灿、许文岐；刑部大臣方岳贡，左右大臣为郑同玄、邓藩锡；工部大臣陈洪谧，左右大臣分别为王城、王强；军部大臣由青枫担任。苏松地区要员，李瑞和任苏州知府，陈子龙为新上海知府，夏允彝为松江知府；李雯任华亭知县，宋征舆任上海知县。
