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朱由检之所以信任熊汝霖，可能还要从熊汝霖恩科最后一场的策论起。
1彼时谈论起国家大事，几乎所有考生都把注意力集中在辽东建虏，或是流贼身上。
惟有熊汝霖观点独特，认为东南海疆防御薄弱，是大明的心腹大患，其危害甚至可能过建虏。他还特意在试卷中提到，有些海盗表面上接受招抚，实则仍然我行我素，朝廷不可不早图之。虽未提名道姓，朱由检自然知道他的就是郑芝龙。
所以在熊汝霖到南安赴任之际，朱由检也用密诏对他交了实底。那时候郑芝龙还未与叛军勾结，但朱由检已经下定决心，要铲除这股最大的海盗势力。但郑芝龙尚未公开反叛，朝廷四处用兵，也确实没有余力，所以朱由检叮嘱熊汝霖，要在郑芝龙的家乡南安县密切关注郑芝龙的动向，设法削弱他在大6的势力。
熊汝霖接诏之后喜忧参半。喜的是，皇帝虽然年轻，却是高瞻远瞩，不但非常重视东南海疆，还认清了郑芝龙的真面目。此时的朝廷，从上到下没有一个官员主张打击郑芝龙，所以从某种意义上来，皇帝是采纳了熊汝霖策论中的意见。这就叫知遇之恩，熊汝霖怎能不感激涕零
而忧的是，南安与同安完全不同。在同安县，他可以仅凭几个锦衣卫就扳倒当地势力，因为当地势力就是再大，也不敢与朝廷对抗。可南安县就不同了，郑氏一族已经在当地经营多年，除去郑氏身外，南安县的很多人也受到郑芝龙诱惑，跟着他出海当海盗去了。其时福建海防形同虚设，这些人来去自如，官府要么根不知道这些人的现况，要么即使知道也不想管。
也就是，这些人是根不服朝廷管束的。如果熊汝霖仍然只凭一己之力对付郑芝龙，轻了无人理睬，重了的话，比如又用锦衣卫逮捕郑芝龙的党羽，那不定这些海盗就会公然劫牢反狱。锦衣卫就是能耐再大，毕竟人数太少，寡不敌众，后果不堪设想，更糟的是还会刺激郑芝龙，与皇帝暗中制约的思路不符。
所以熊汝霖经过深思熟虑后，决定先组建一支完全听命于自己的力量，也就是民团。之所以不用卫所军或是衙役，是因为这些人身就不干净。尤其是南安县的衙役，熊汝霖还在同安县时就听过，他们收了走私船主的好处，不但对走私偷渡等行为视若无睹，还会在府县应付差事的巡视之前，给走私船主通风报信，结果自然是一无所获。
