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政府军是依靠政府财政来养军的，到了明末财政更加吃紧，就养不了那么多军队了。
而土司作为各自辖区的土皇帝，与朝廷的关系类同于割据，朝廷对他们实行的是有限的统治，所以在这些地方上根本不产生任何税收。
土司与朝廷的关系是:“人丁不入户籍，土地不入版图，承袭则奉朝命，服从朝廷征调，一年或三年向朝廷纳贡。”
这个纳贡的尺度就不好说了，土司们哭一哭穷，朝廷也很难强征，朝廷对土司们最大的期望就是稳定，不造反。
所以云南官府真正的直辖地区并没有多少，加上官府日益**，能养多少军队？
依靠土司军队维持统治，平定叛军，这是从天启年间的“奢安之乱”延续下来的传统。
聪明如黔国公府渐渐发现，依靠土司平叛，确实省钱省力。
其中的重点是省钱，军队不靠自己养，还能免费用，多好的事呀？何必再自己养那么多军队？
不是没有人发现不了其中的隐患，但是这个格局不是一天就形成的，也不是某个人就能扭转局面的，这也是南疆土司们经常反叛的根源所在。
