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丁丑，辽北廷贺正旦使耶律慎思抵京，除了庆贺新年，还上书赵煦，只要大宋以北廷耶律定为正朔，我朝皇太后愿意割让幽云十六州与宋，且契丹愿永为大宋蕃臣，并乞敕封金册，赐下国书，恢复岁赐！
赵煦立刻召集群臣集议。
少数大臣如章惇就表示这是天上掉下来的馅饼，大宋必须立刻接受，然后出兵幽云，恢复汉唐旧地。
多数臣子表示这是北廷驱虎吞狼之计。北廷耶律定并不是合法的辽国君主，大宋之前也一直不予支持。
如今接受他们这项请求，是中了北廷奸计，同时出卖了东廷晋王正朔，大宋所得必将大于所失。
而军方将领则倾向出兵，大宋不需要任何他国给予的理由，幽云乃祖宗念念不忘恢复的祖地，如今时机已至，不取何待？
众议纷纷，赵煦手降敕诏，命大臣在外者言事。
如今在外能叫得上“大臣”的，不过文彦博、吕惠卿、苏油、范纯仁、吕大防等人。
文彦博已经病重，上书支持章惇，要求赵煦出兵，他希望在死前听到大宋收回幽云的好消息。
范纯仁和吕大防主张持重，大宋以仁孝治天下，以信义约群蕃，北廷东廷的名分没有定下来之前，萧奉先以外戚当国，卖幽云十六州与宋，要是辽国翻脸处置了萧奉先，就能够不予承认。
