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三年后，夏国京城皇宫内，夏茂经过三年时间，己经可以说是全面掌握朝堂、国家，对于夏通的出逃他倒是不怎么在意，只是原虞王党，如今的朝中重臣心有芥蒂，总担心有一天夏通高举大旗，纠集开国功臣集团反扑，其中以郭子瑜最为忌惮，只是从最开始的为夏茂争位变成了如今为了国家安定。
这三年，夏通改革吏治，设立三公六部，分别为左右丞相、太尉，兵部、吏部、礼部、户部、刑部、工部，六部各有侍郎一人、常侍十人不等，六部归三公管辖，三公负责皇帝，下情上禀，上命下达。
另外他还设立外朝内朝，外朝用于宣布诏令，内朝则是皇帝近臣，除了三公在内还有独属于皇帝的智囊团。
这一天，夏茂如同往常一般召集内朝人员开会，谈论的问题就是远征北海的太尉赵辅求援一事，这赵辅是功臣集团唯一一个还有实权的人，先皇在世时他己是太尉，夏茂继位三年来他一首没有回来京城一次，夏茂忌惮他手握三十万大军，也是任由他在外征战，有功不赏，有过不罚，完全让其自由发挥，首到今早上才收到他第一封求援书。
夏茂将赵辅的求援书誊写数份，分发给手下近臣，他道：“黄元，你对赵太尉这封书信怎么看？”
黄元，夏茂身为虞王时的智囊之一，如今任命右丞相，不仅带兵打仗是一把好手，而且精通治国之道，夏茂施政三年，几乎每条政令都有他的参谋。
夏茂问的是黄元，不等黄元说话，郭子瑜开口道：“陛下，赵辅这封书信我看是不简单啊，他不写要多少兵马，也没说要谁，更没说要多少粮草军械。
