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特别是三受降城建立、阻断突厥南下寇掠路途之后，大概是为了弥补心中的遗憾，默啜甚至以牙帐为中心规划出一座雄城格局，也按照唐国城邑坊市格局划分管理。
只不过漠北人工、物料都颇有欠缺，这座规划中的雄城用工数年之久，也仅仅只建造出一些断断续续的土夯围墙，各种楼宇建筑更是无从提及。
不过唐国的坊曲管理制度倒是学的比较彻底，牙帐直统的几万帐胡民，不再由旧有的部落酋首渠帅们掌管，而是划分在不同的吐屯治下。这些吐屯也不再长居部中，每天都要前往可汗牙帐参拜，汇报户数并牲口的增损得失。
基于这种管理制度和组织方式的改变，如今的默啜可汗总体势力或是不如他的先辈们那样强盛，但对牙帐周边的人口情势控制却要更强，甚至哪一牧圈月产几匹马驹都了如指掌。
这样周详缜密的管理模式，自然不是粗犷不文的突厥权贵们能够胜任的。而精熟文牍处理的唐国人士，也不是如今态势的突厥能够大批招募任用的。
所以辅助默啜可汗管理部族民事的，主要还是来自金山以西的西域胡人们。这些西域胡人多以商贸谋生，或许并不具备多么高明的行政管理指挥，但对数字的记录与整理却是极为敏感。
西域胡人们既能辅佐管理部族，同时还为默啜可汗带来丰富多样的商品货物，极大提高了牙帐的生活水平与物质享受，自然多得默啜可汗的崇信。
因此这些西域胡商们在牙帐拥有着不弱的势力，由于断绝了南下寇掠的道路，为了从这些胡商们手中源源不断的获得商品，默啜便划分给他们面积广阔的牧场与数量众多的部众，甚至让他们参与到牙帐的军政决策中来。
这当中有一个名为康待宾的康国西胡，自祖辈开始便迁居漠北，主要便经营漠北与西域的商贸，盛极之时单单听从其号令指挥的马队便有近万之众。
随着默啜见重西域胡人，康待宾自然也入了可汗法眼，其人率部归附牙帐，很快便成为了可汗宠臣。为了彰显对康待宾的重视，默啜甚至违反突厥祖例，授予其人非阿史那子弟不得担任的俟利发官职，成为牙帐重要的军政谋臣。
