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冬季到来，还要修陂塘，修江堤，要征劳役。江南富足，百姓多有缴纳免役钱代役的做法。所以每年冬季修堤和陂塘的人力组织，就是个麻烦事。
江南商贸发达，人力腾贵，朝廷规定的免役钱，根本不够雇佣本地人做工。所以一到冬役期，各县就会互相推诿，导致修缮事宜草草了事，留下很多隐患。
因为陆仁炳除了任务之外，最重要的任务就是获功德，减业力。倘若来年金陵出现水灾大役，所有罪业都会算在他这个知府头上。
所以他必须尽力完成这些政务，尽职尽责。
好在今年府库充盈，留着这些钱也没是被各种蛀虫吞噬，还不如花出去。既然官府征役困难，那就不再催役，都收钱好了。愿意服役的，也不强迫交钱。
陆仁炳命各县将需要修缮的堤坝，统一造册报上，将各县的役钱也按照比例交上府库。今年金陵府的这些工程都统一发包。
各县的大小商户，都得到通知，来金陵府来包工程。简而言之，就是投标竞标各工段。制定工程标准，期限和底价。
各商户根据自己的能力，报价竞标各工段。自行招募人手修缮所承包工段，按期完工验收后，来府城领钱。奖励完成的好的商家，惩罚犯错的商户。
这些工程，在官府来做是负担，在这些商民手里则是肥差，以往都是黑箱操作，现在放在明面上，虽然难免黑幕，但是还是给了很多有心发财的人以机会。各县报上来的工段很快被抢空，还有许多商户没有得到活计，变摆脱府君多开点工程。
经过陆仁炳的估算府库中的财帛，觉得没有问题。就又翻了一倍的工程量，包括各地官学的修缮，城池修补，官道桥梁，济慈院的修缮等等。
