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洪承畴思来想去，还是决定找上边解决，这个事情不能让他自己为难，至少也要让当官的知道，他们也是在很难的条件下工作。
说到不好办的原因，就不得不说说大明官职。
当初大明立国，那是后也是想来想去，专门制定了布政使、按察使、都指挥使的制度。
一直到现在，使用的都还算得当，除了在边关和战时设立总督和巡抚，一般也没有问题。
可是现在问题就出来了。
一些有巡抚的地方，在巡抚的指挥下，还算有进展。毕竟他是地方老大，没有人推卸责任。
在内陆地区，没有巡抚和总督的地方，就是互相踢皮球的局面。
在有巡抚的地方，表面上看，布政使的品级几乎和巡抚相当，基本是平级。但是在权力划分中，巡抚的权力远远高于布政使。尤其是地方军的事务，布政使根本不能插手。
布政使、按察使和都指挥使这三驾马车。在大明建立以后，为了防止出现一家独大的情况，鉴于汉、唐后期的军阀割据情况，大明没有设立一个省的主官，而是把权力划分了三个部分，设立了布政使、按察使和都指挥使。
在三个官职中，都指挥使的品级最高，但是布政使的实际地位最高。
