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而连续的战争，不仅让袁世凯损失了大量的兵力，而且也耗尽了财政，现在他治下地区的税赋己增加到战前的近三倍，不要说农民，就是地主乡绅，实业厂主也都有些苦不勘言了。有些地方，甚至己闹出了民变。
袁世凯也意识到，自己现在己是难以为继，而杨度、徐世昌等人则劝袁世凯，可以考虑向华东政*府归附了。
其实归附华东政*府，本来也就是袁世凯的打算，只是他原本是想成功击败德佑军，增加自己与华东政*府谈判的筹码，为自己争取到最大的利益，但现在看来，这个愿望是达不到了。而且现在自己还能够和德佑军对持，并且占据着湖南省的大部，多少还有一点资本和华东政*府谈条件，如果等到局势崩盘，自己再去找华东政*府，那可就是向华东政*府求救，还怎么和华东政*府谈！
于是袁世凯和自己的心腹幕僚商议了三天，最终由赵秉均出面，联络上海方面，向华东政*府转达了归附的意向。
其实这个结局，也在华东政*府的预料之中，而且在华东政*府五巨头协商的向南进军，统一全国的计划中，也有给袁世凯施加压力，迫使他归附的内容，做为向南进军，统一全国的开始。
于是华东政*府立刻指示上海方面，回复袁世凯，对他的归附要求表示欢迎，并表示归附的条件，只要是不影响华东政*府的大原则，那么一切就都好商量。
收到了华东政*府的回复，袁世凯且喜且忧，其实这个回复的内容，基本也在袁世凯的预想之中，华东政*府的大原则是什么，袁世凯心里十分清楚，就是他们的土地制度，这是华东政*府立国的基础，是决不能谈的。
但这也是袁世凯归附华东政*府最大的障碍之一，现在袁世凯等人南下己有5年的时间，都己在南方置产购业，而最大的产业当然就是土地，袁世凯集团的大部份人，如徐世昌、赵秉忠、段祺瑞、冯国璋等人，也包括袁世凯的亲族，这时都在南方购置了大量的土地，而一但归附华东政*府，那么所有的土地都要交出去，由华东政*府进行重新分配。这些人的财富都将大幅缩水。
但现在的形势比人强，再不归附华东政*府，那就只能被德佑朝廷给拖死了，只能向华东政*府归附，于是袁世凯派赵秉忠去上海，和李松晨当面协商归附的事宜。
