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肖清芳，此前因为抓捕袁天罡和捕杀蛇灵逆党有功，右迁为内卫府大阁领，因其能力出众，深得皇帝信任，故而被皇帝委以重任。
武则天却怎么也想不到，自己所信任的这位大阁领肖清芳，其实是袁天罡的弟子，更是如今蛇灵的第一号人物，蛇灵在内卫，更加准确的说是肖清芳的庇护下，已经发展到了一个极为可怕的程度，现如今蛇灵的堂口已经遍布天下各道州。
不过因为蛇灵的特殊性，不管是江湖之中还是朝堂之上，知道蛇灵存在的人少之又少。
毕竟一旦蛇灵二字传到武则天或者是内卫府某些人耳中，那事情就糟糕了。
在内阁中，肖清芳虽然是大阁领，名义上的一把手，却也不是一家独大。
武则天是一个优秀的政治家，为了防止内卫府大阁领一手遮天，她采取了相应的制衡手段，内卫府一共有三个大阁领，名义上是一正两副，但实际上三人之间并没有严格的上下级关系。
三位大阁领只对皇帝一人负责，听皇帝调遣，所以三个大阁领的实际权利大小，就和太监一样，要看皇帝更加信任谁。
为了争权，内卫府的三个大阁领之间，各种小手段层出不穷，都希望对方犯错。
所以肖清芳在内卫中的每一步都要非常小心，不能给对手落下任何把柄，自从袁天罡被捕之后，她不仅没有再往内卫中塞进过蛇灵的人，还清理了一部分之前就加入内卫的蛇灵成员。
