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阿合马大力推行经理制度。经理也叫钩考,是一种财政审计的手段,主要由朝廷派遣官员到各地清算钱谷,防止豪强隐瞒和官吏贪侵。例如,地方上有人把熟田冒充为荒地来逃避赋税,有人为避免差徭隐报户口,也有富民买贫民田而仍旧由贫民交税的,造成岁入不增、小民告病。

一次,阿合马领导的尚书省要求调查全国的户口,颁布条例,杜绝欺隐,增加赋税。

御史台说:“现在到处在捕灭蝗虫,百姓劳扰已甚,清查户口的事稍缓再说吧。”

忽必烈采纳了御史台的意见。

过了一段时间,阿合马坚持自己的观点说道:“近来因军兴之后减免了百姓的赋税,又撤消了转运司官,使各路总管府兼管商税,以致国用入不敷出。我认为,莫如检查户数多少,按远近设立都转运司,酌情增加原来税额,选择廉洁有为的官员分理其事。一应公私鼓铸铁,由政府设局贩卖,并禁诸人私造铜器。如果这样,民力可不缺而国用也会充实。”

他要求忽必烈诏谕天下:一是在全国核实人口;二是设立诸路转运司,加强收支两条线的管理。

由于国家的财政赤字巨大,入不敷出,为了增加财政收入,满足扩军征战的需要,钩考钱谷被作为一种弥补财政亏空、搜刮财富的手段频繁进行。

大元刚刚设立尚书省的时候,忽必烈下旨说:“凡选拔任用的各官,吏部议定资格品级,向尚书省报告,由尚书咨询中书意见后才奏闻大汗。”

阿合马却擅自提拔官员,不让吏部拟订初步的使用意见,也不咨询中书省。

丞相安童将这个情况报告了忽必烈。

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