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蔡仍不仅将枢密院从燕云调回来了，其他部门也陆续从燕云调了回来。
宣和四年末，第一批从燕云过来的民众登陆礼成港。
这批民众共有十万，大约全都是从朔州、应州、蔚州过来的，他们也是最忠诚蔡仍的一批民众。
蔡仍特意叮嘱，这批民众全都安排在开京地区，成为自己统治的基础。
这批人中：
愿意进城的，蔡仍就派人将金吾军查封的高丽贵族的房子拆分开，以低昂的价格卖给他们——这里的城，指的是开京周边的县城，而不是罗城。罗城的皇城，蔡仍留给自己的子孙居住。罗城的内城，全都被蔡仍赏赐给自己手下的文武百官了。就连罗城外城权贵的房子，都被蔡仍拆分开赏赐给金吾军将士的家属了。
不愿意进城的，各地的官吏会陪同他们择地建立他们自己的村庄。
而不论进城与否，都能得到蔡仍所许诺的，不分男女老幼，均能分得十亩土地——前几批来的，分到的，全都是开京地区高丽贵族的良田。后面来的，选择在开京附近居住的，只能自己开垦荒地。否则，就只能去其它地区分得高丽贵族的良田。这也能保证，燕云来的人，不会集中在一个地区。
宣和五年初，云地愿意跟蔡仍走的人，要么已经去了高丽，要么已经到了蓟州准备登船，最不济的也已经撤到了儒、妫二州，准备从居庸关前往燕京，然后从燕京前往蓟州，之后再从蓟州坐船前往高丽。
顺便说一句，为了保证军票的信用，蔡仍下令，在钱庄撤走之前，将散落在燕云地区的军票用真金白银收回来，带不走的粮食也分给了燕云地区的民众。
