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羡余银已经成为了州县官员贪污的重点，所以张居正上疏请求大计，就是要将州县的羡余银也纳入朝廷的管理之中，杜绝贪墨和横征暴敛，同时对于朝廷的起运和留存实施动态管理，不再粗暴的进行三七分了。
张居正的办法是，以省为单位，将通省来年的开支表列计划，如官吏俸禄、兵马钱粮等固定开支，还有要兴修水利、道路等非固定开支，都要编列计划，在年底上报户部，经批准之后以通省实际开支，作为留存钱粮，剩余的一概予以起运。
同时对于地方的羡余银，也全部纳入藩库之中，接受户部和都察院的审计，纳入朝廷的收入中来，尤其是对于加耗，不再有地方官府随意确定，而是有朝廷查路程之远近、损耗之多少，予以确定，不准随意加耗，加耗一旦确定，要更改必须上报户部批准，如果再有法外加征的，一律严惩。
张居正之所以决定今年举行大计，一来是摸清楚地方州县的固定开支有多少，另一方面是将地方的羡余银予以审计，将多余的准备解运太仓，为推行耗羡归公和地方预算创造条件。
张居正在奏疏中认为，隆庆十三年年底大计摸底，十四年预备执行，州县官吏熟悉相关的预算编列，十五年正式施行，下至于县、乡、里，上至于府、道、省，都要编列详细的预算，各级官府每年要干什么事情，都要说清楚，你编列了预算，朝廷就要考成，没有完成的，就要接受处罚，以此督促各级官员实心用事。
张居正认为，考成法、耗羡归公法、地方预算法三法推行之后，不仅仅可以刷新吏治，整顿地方官府，还可以使得朝廷财政收入增加，各种重大工程有序推行，不管是地方的兴修水利还是道路桥梁、仓储设施等，都是要纳入考成的。
